Состояние законности в сфере ценообразования и защиты прав потребителей на внутреннем продовольственном рынке

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так Постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по вводу государственного регулирования тарифов и надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.
В этой связи Постановлением Губернатора Иркутской области от 11 июня 1999 года № 401-п установлены предельные размеры торговых надбавок, применяемых при формировании цен на продовольственные товары первой необходимости, реализуемых населению в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также порядок применения таких надбавок.
В соответствии с пунктами 2 и 3 утвержденного порядка организации розничной торговли и индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции по закупке, хранению и продаже продовольственных товаров, реализуют их по ценам, сформированным самостоятельно с применением торговых надбавок, не превышающих предельный размер, установленный администрацией области.
В надбавке для розничного звена учтены издержки обращения, связанные с закупкой, хранением и реализацией товара, в том числе транспортные расходы по доставке товара от поставщика (за исключением транспортных расходов по доставке товаров от поставщика в Катангский район), налог на добавленную стоимость, а также прибыль.
В соответствии с Постановлением Губернатора Иркутской области № 401-п предельные размеры торговых надбавок зависят от того, где продавец приобрел реализуемый им товар: непосредственно у изготовителя или у оптового поставщика.
Так на продовольственные товары, приобретенные непосредственно у его изготовителя, торговая надбавка, применяемая при формировании цены товара, не должна превышать: 70% на муку, крупы, макаронные изделия; 65% на молоко и молочную продукцию, включая сухое и консервы (кроме мороженого), масло животное, масло растительное, маргарин и маргариновую продукцию, мясо и мясо птицы, мясные полуфабрикаты, субпродукты и изделия из них, консервы, вареные колбасы, сардельки, сосиски, яйцо свежее, детское питание всех видов; 90% на сахар; 70% на рыбу и рыбопродукты, а также соль.
Для продовольственных товаров, приобретаемых у оптовых поставщиков, установлены следующие предельные размеры торговых надбавок: 1) на муку, крупы, макаронные изделия – не более 50%; 2) на молоко и молочную продукцию, включая сухое и консервы (кроме мороженого), масло животное, масло растительное, маргарин и маргариновую продукцию — не более 45%; 3) на мясо и мясо птицы, мясные полуфабрикаты, субпродукты и изделия из них, консервы, вареные колбасы, сардельки, сосиски – не более 45%; 4) на сахар – не более 70%; 5) на яйцо свежее – не более 45%; 5) на рыбу, рыбопродукты (кроме деликатесных) – не более 50%; 6) на соль – не более 50%; 7) на детское питание всех видов – не более 45%.
Прокуратурой района в 2015 году и прошедшем периоде 2016 года проведено три общенадзорных проверки по исполнению законодательства в сфере ценообразования на внутреннем продовольственном рынке, а также законодательства о защите прав потребителей в отношении 10 предпринимателей, осуществляющих розничную продажу продуктов питания: (магазин «Мастер» ООО «Косандра», магазин «Яшма» ИП Заваренского П.Е., магазин «Радуга» ИП Власова В.Ю., магазин «Каролис» ИП Скябас В.А., магазин «Империал» ИП Серебренниковой С.В., магазин «Центральный» ИП Сапрыкина С.Н., магазин «Авиасервис» ИП Бутаковой Г.Н., магазин «Перекресток» ИП Вычужин В.Ю., магазин «Мираж» ИП Пащенко Д.Г., магазин «Гастрономчик» ИП Митурич Д.Н.).
Проведенные проверки показали, что не всеми предпринимателями соблюдаются требования по установлению торговых надбавок на продукты питания первой необходимости.
Так, к примеру, в магазине «Авиасервис» цена на вареную колбасу «Каприз» была установлена с применением торговой надбавки в размере 92,9%, вместо положенных 45%, что составило завышение на 115,55 руб. за один кг.; торговая надбавка на макаронные изделия завышена на 17,4% или на 5,42 руб. за каждую упаковку; на мясо птицы цена завышена на 15% или на 18,7 руб. за один кг., а в отношении рыбных продуктов на 15,8% (или на 13,5 руб. за один кг.).
В магазине «Центральный» завышение предельных размеров торговых надбавок на мясо (говядина, свинина, конина), мясо птицы (куры, крыло куриное), мясные субпродукты (печень куриная) и изделия из них (паштеты из печени говяжьей, свиной и гусиной, мясные паштеты) составило от 60,8% до 110% при нормативе не более 45% (в рублях такое завышение составило от 36,5 руб. до 37,35 рублей); торговая надбавка на ноги свиные была превышена и вовсе в три с лишним раза – 166,6% или на 54,75 руб. за один кг.; торговая надбавка на свежемороженую рыбу (мойва, минтай, камбала, сельдь, скумбрия, сайра) установлена в размере от 66,6% до 87,5% при нормативе не более 50% (превышение в рублях составляет 15 и 30 руб. соответственно за 1 кг.); не соблюдены требования и при формировании цены на яйцо куриное и молочную продукцию (молоко сгущенное и йогурт), где торговая надбавка была превышена на 16,2% (на 0,83 руб. за штуку), 15,5% (на 5,35 руб. за штуку) и 25,9% (на 3,0 руб. за штуку) соответственно; на масло сливочное г. Барнаул и г. Алтай торговая надбавка составила 66,6%

и 85,9 % соответственно, в то время как предельная надбавка не должна превышать 45% (в рублях розничная цена превышена на 10,4 руб. и на 9,91 руб. соответственно).
Факты необоснованного завышения цен в сфере розничной торговли были выявлены также в магазине «Гастрономчик», где мясо говядины и мясо птицы реализовывалось по цене с установленной торговой надбавкой в 68% и 75% соответственно при допустимых 45% (превышение в рублях составило 57,5 руб. и 36 руб. за 1 кг. соответственно); цена на рыбу свежемороженую (сельдь и камбалу) завышена на 27,7% и 15% соответственно (или на 25,0 руб. и на 15,0 руб. за 1 кг. соответственно); торговая надбавка на масло подсолнечное установлена в 60,9%, хотя должна быть не более 45% (превышение составило на 10,8 руб.); на все крупы, находящиеся на реализации, цены установлены с превышением торговой надбавки от 6,2% до 11,2% (в рублях такое завышение составило от 2,42 до 4,42 руб. за 1 упаковку).
По фактам выявленных нарушений индивидуальные предприниматели Бутакова Г.Н., Сапрыкин С.Н. и Митурич Д.Н. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа по 50 000 руб. каждому.
Единичные и не значительные факты завышения цен на продовольственные товары установлены в магазине «Каролис», где цена на яйцо куриное была превышена на 0,01 руб., за что Службой по тарифам Иркутской области ИП Скябас В.А. было объявлено замечание.
Аналогичное решение принято мировым судьей Судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району при пересмотре дела в отношении ИП Власова В.Ю.
В связи с малозначительностью не возбуждалось дело об административном правонарушении в отношении ИП Пащенко Д.Г., у которого в магазине «Мираж» превышение торговой надбавки на куры свежемороженые «Саянские» составляло 0,8%, а на шпроты в масле 0,5%.
Наибольшую обеспокоенность вызывает ситуация, сложившаяся на продовольственном рынке района в сфере качества продовольственного товара, поскольку практически повсеместно были выявлены случаи реализации просроченных продуктов питания.
Такие факты выявлялись в магазинах «Яшма», «Радуга», «Перекресток», «Авиасервис», «Центральный». Но больше всего просроченной продукции, в том числе детского питания, установлено в магазине «Империал».
Так, если в ходе январской проверки в магазине «Империал» было выявлено 12 наименований продовольственных товаров с истекшими сроками годности (всего 58 единиц товара), то при проведении второй проверки (в ноябре 2015 года) число таких наименований увеличилось до 28, а всего более 160 единиц просроченного товара. Истекшие сроки годности в указанном магазине варьировались от нескольких месяцев до нескольких лет.
Так, к примеру, печень и икра минтая натуральные «Ассорти деликатесное» были изготовлены 21 февраля 2011 года, а срок годности установлен не более 12 месяцев с даты изготовления (то есть до 21 февраля 2012 года, а проверка проводилась в ноябре 2015 года);
- икра трески «Маяк» изготовлена 21 августа 2012 года со сроком хранения и годности в 24 месяца с даты изготовления (то есть до 21 августа 2014 года);
- напиток быстрорастворимый с какао, витаминами и железом для питания детей дошкольного и школьного возраста «Nesquik» годен до 04 августа 2014 года;
- сок яблочно-грушевый, осветленный «Ладушки» для детей с 5 месяцев, годен до 26 сентября 2015 года;
- сок «Долина свежести», мультифрукт, нектар, для питания детей с 3 лет, необходимо было употребить до 25 октября 2015 года.
За реализацию просроченных продовольственных товаров все предприниматели привлечены к административной ответственности, из них предприниматели Серебренникова С.В., Сапрыкин С.Н., Вычужин В.Ю. и Бутакова Г.Н. привлечены к ответственности Арбитражным судом Иркутской области по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа по 30 000 руб. Решения суда вступили в законную силу.
Отсутствие завышения цен и отсутствие просроченного товара было установлено только в магазине «Мастер».
Обращаем внимание жителей района на то, что внеплановые проверки по фактам необоснованного завышения предпринимателями цен на продовольственные товары первой необходимости либо по фактам реализации просроченных продовольственных товаров проводятся только по письменным обращениям граждан. Устные и анонимные обращения основанием для проведения проверки не являются.
Убедительная просьба, при выявлении фактов необоснованного завышения цен на продовольственные товары первой необходимости либо реализации просроченных продуктов питания сообщать об этом в письменном виде в прокуратуру Мамско-Чуйского района, расположенную по адресу: 666811, п. Мама, ул. Геологическая, 1 «А» (тел./факс: 8 (39569) 2-19-04; e-mail: proc31@irmail.ru) либо:
- в Службу по тарифам Иркутской области по адресу: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1 «А»; тел./факс: 8 (3952) 24-01-59; e-mail: sti@govirk.ru (по фактам необоснованного завышения цен на продовольственные товары);
- в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 8; тел./факс: 8 (3952) 24-34-81; e-mail: mail@38.ros potrebnadzor.ru (по фактам реализации просроченных продуктов питания или по иным вопросам нарушения прав потребителей).